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寧政辦發〔2019〕11號寧明縣人民政府辦公室關于印發寧明縣實施以獎代補推進特色產業扶貧工作方案的通知
時間:2019-03-14 09:43 來源:寧明縣人民政府辦公室
 

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《寧明縣實施以獎代補推進特色產業扶貧工作方案(修正)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

 

 

                            2019年3月8

公開方式:公開)

 

寧明縣實施以獎代補推進特色產業扶貧

工作方案(修正)

 

為深入貫徹落實自治區扶貧辦、自治區發展改革委等九部門《關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔201828號)、《關于實施以獎代補推進特色產業扶貧工作的補充通知》(桂開辦發〔201857號)精神,大力實施產業脫貧專項行動,拓寬貧困群眾穩定增收渠道,推進我縣特色產業扶貧工作,現就推行以獎代補促進縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業發展,激勵無法發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的貧困戶創新發展其他產業,確保建檔立卡貧困戶如期實現穩定脫貧,結合我縣實際,制定本方案。

    一、目標任務

實施以獎代補推進特色產業扶貧,是我縣貫徹落實習近平總書記提出的扶貧開發工作“六個精準”要求,建立財政扶貧資金引導激勵貧困戶自主發展扶貧產業的重要舉措,有利于激發貧困戶的內生動力,增強獲得感;有利于聚焦貧困戶精準發力,實現精準脫貧;有利于規避資金風險,杜絕直接發錢發物;有利于提高我縣特色產業組織化、規模化水平,形成推動特色產業健康發展的長效機制。通過掛點包村扶貧和結對幫扶,實施產業扶貧,激發貧困戶的內生動力和自我發展能力,實現貧困戶穩定脫貧,可持續發展。爭取2019年及以后,全縣所有建檔立卡貧困戶都有特色產業覆蓋。

二、實施原則

以獎代補是指由貧困戶先行實施特色產業項目,實施完成后由相關部門按規定程序和標準對其進行獎勵的補助方式。實施以獎代補,必須遵循以下七項原則:

(一)因地制宜綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐和貧困戶生產經營情況等因素,立足本地實際,選準縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業,建立縣、鄉、村三級脫貧攻堅項目庫,合理確定產業發展方向、重點和規模,提高產業發展的持續性和有效性。

(二)聚焦精準始終瞄準貧困村和貧困戶,緊緊圍繞增加貧困戶經營性收入實現穩定脫貧目標,激發內生動力,提升參與產業發展能力,推動扶貧特色產業健康發展。構建訂單帶動、利潤返還、股份合作、代種代養、勞務服務、設備設施租賃等多種形式的農業經營主體與貧困戶利益聯結機制,讓貧困戶成為產業項目的參與者、受益者。貧困戶自主參與實施或委托經營的特色產業項目,應采取以獎代補方式,確保受益精準。

(三)全面覆蓋20192020年分步實現貧困戶參與特色產業全覆蓋目標。201910月底前特色產業覆蓋建檔立卡貧困戶的比例要達90%以上,力爭達到100%,2020年及以后達到全覆蓋(產業規模要達到以獎代補獎補規模才視為有產業覆蓋)。各鄉鎮要全力動員所有貧困戶(含2014年、2015年退出戶、2016年的脫貧戶),自主選擇參與1個以上的村級“3+1”特色產業發展扶貧項目(非貧困村參照執行);對因受環境條件制約、現有產業基礎、發展產業能力等因素影響,無法發展本縣“5+2”、村級“3+1”特色產業的貧困戶,鼓勵創新發展其他產業,創新產業需在附件1中選取;對于無勞動能力的貧困戶,各鄉鎮政府和有關部門要搭建平臺,幫助貧困戶與經營主體簽訂代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等協議,參與“5+2”特色產業項目開發,獲得產業收益,實現穩定脫貧;對于勞動力全部外出務工的家庭,各鄉鎮政府和有關部門要引導貧困戶通過雇傭勞動力的方式發展本戶“5+2”特色產業,達到外出務工和產業發展兩不誤,增加增收渠道,實現產業帶動發展;對于技術要求較高,單靠一家一戶難以有效實施的項目,要注重引進經營主體實施帶動,群眾積極參與,共同受益,實現雙贏。

(四)公開透明。堅持公開、公平、透明的原則,實行分級公示公告制度,縣、鄉(鎮)、行政村(含社區,以下簡稱村)三級結合實際通過報刊、廣播、電視、網站、公開欄()等宣傳媒介,公開獎補政策、補助標準、補助數量、補助金額和受益對象等信息,公示時間不得少于10,并保留文字、影像等資料備查。

(五)自愿參與原則。實施干部“結對幫扶,精準扶貧”,由結對幫扶干部與貧困戶制定脫貧計劃,因戶施策,自行選擇脫貧項目,充分尊重群眾意愿。

(六)以獎代補、先建后補原則。充分發揮貧困戶在產業發展中的主體地位,調動貧困戶積極性,引導貧困戶根據自身條件和能力自主選擇發展產業。貧困戶按照一定的程序,提出申請,經審核同意后實施項目,再經過村初核、鄉(鎮)組織驗收后,獎補的扶貧資金按規定打到農戶一卡通。

三、獎補對象、獎補范圍、扶持方式

(一)獎補對象

以獎代補實施對象為仍在扶持期內的脫貧戶和未脫貧戶(包含2017年、2018年脫貧戶和未脫貧戶,以下簡稱貧困戶。)貧困戶脫貧后繼續實行獎補扶持兩年政策。

(二)獎補范圍

貧困戶自主實施附件1《特色產業項目分類獎補標準》里的1個或1個以上的產業項目,達到最低獎補規模標準,經驗收合格后,給予補貼。

(二)扶持方式

1.以獎代補、先建后補、邊建邊補的方式進行獎補。

2.無勞動能力的貧困戶可以以代種代養代加工、委托經營、股份合作的形式發展特色產業,增加收益。但貧困戶需提供銀行開具確認的受托方與貧困戶合作期內的資金往來憑證,或簽訂代種代養、委托經營等相關協議,明確雙方權利和義務,防范風險。

3.家庭勞動力全部外出務工的貧困戶,可以通過雇傭勞動力的方式發展“5+2”特色產業,但要貧困戶提供受雇傭人員和村委證明,證明經受雇傭人、幫扶聯系人核實,村委會(蓋章)同意,幫扶聯系人和村委要跟蹤產業收益情況,確保收益資金確實是歸貧困戶所得。

四、獎補標準

獎補對象統一以戶為單位,在扶持期內按特色產業項目類別和獎補標準進行獎補(詳見附件1),未脫貧貧困戶每年產業項目獎補資金累計不超過10000元,對達不到最低獎補規模的產業項目不予獎補。脫貧后享受扶持政策的貧困戶每戶每年獎補資金累計不超過5000元。貧困戶不得將同一年內實施的項目進行重復申請獎補(種植類項目,同一地塊每年種植兩季農作物或符合條件的套種、間種,視為兩個項目,養殖類項目參照執行)

(一)1年以內(1)見成效的項目貧困戶實施完成特色產業項目,并經有關部門驗收達標后,根據其產業規模和實現的效益給予一次性獎補資金。鼓勵貧困戶抱團發展,組建專業合作社、產業化聯合體等新型產業組織參與市場競爭。

(二)1年以上、2年以內(2)見成效的項目貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分兩年給予補助,第一年補助80%,第二年補助20%

(三)2年以上見成效的項目貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分三年給予補助,第一年補助70%,第二年補助20%,第三年補助10%

已經得到各級幫扶單位、幫扶干部等爭取到財政資金扶持的產業項目不予獎補。

五、資金來源

各級財政專項扶貧資金、納入整合的各類財政涉農資金以及社會幫扶資金等。

六、獎補流程

(一)獎補對象申報項目計劃。獎補對象(貧困戶)根據縣級制定的《以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》附件1《特色產業項目分類獎補標準》的產業項目,提出項目計劃申請,由村委會匯總填寫《寧明縣   鄉(鎮)      年扶貧產業以獎代補項目編制計劃請示》(詳見附件2),向鄉鎮人民政府申報。鄉鎮人民政府需在5日內組織鄉村干部、幫扶干部對項目計劃的合規性和真實性進行核實,填報《寧明縣  鄉(鎮)  年產業扶貧以獎代補項目計劃申報匯總表》(詳見附件3)經過行政村、鄉鎮兩級各公示10天無異議后(公示模板附件4,報縣行業主管部門審批。

(二)獎補對象申請驗收。貧困戶實施完成以獎代補項目,經該貧困戶的幫扶聯系人現場核實后,由貧困戶向鄉鎮人民政府提出驗收申請。

1.自主發展特色產業的貧困戶所需材料:①《產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表》(詳見附件5)。②該貧困戶在全國扶貧開發信息系統中的基礎信息表、身份證復印件、“一卡通”賬戶復印件、項目現場照片等申報材料。(以上材料經村委會蓋章后生效且缺一不可)

2.通過代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等方式發展特色產業的貧困戶所需材料:(1)《產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表》(詳見附件6)。表格經貧困戶、貧困戶所在村委會、幫扶聯系人核實并簽名(蓋章)同意。(2)受委托方的身份證復印件(如果受委托方是合作社、龍頭企業等經營主體,則需企業工商營業執照、企業法人登記證復印件)(3)貧困戶(合同簽訂人)身份證復印件。(4)貧困戶與受委托方簽訂的代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等書面合同復印件(原件核對)(5)銀行開具確認的受委托方與貧困戶合作期內資金往來憑證(如貧困戶將種苗給委托方寄養或代種的可無銀行開具的資金撥付憑證)。以上材料經村委會蓋章后生效且缺一不可。

3.通過雇傭勞動力發展產業的家庭勞動力全部外出務工貧困戶所需材料:(1)《產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表》(詳見附件4)(2)該貧困戶在全國扶貧開發信息系統中的基礎信息表、身份證復印件、“一卡通”賬戶復印件、項目現場照片等申報材料。(以上材料經村委會蓋章后生效且缺一不可)(3)雇傭勞動力發展產業的受雇傭人員和村委證明,證明經受雇傭人、幫扶聯系人核實,村委會(蓋章)同意。

(三)組織驗收鄉鎮人民政府負責統計匯總各村的項目驗收申報數據后,組織村黨組織第一書記、駐村工作隊、鄉鎮政府干部、站所干部和三名村屯貧困戶代表等對以獎代補項目進行實地核實、逐戶驗收(養殖類項目要實施強制免疫(免費),在鄉(鎮)水產畜牧站備案,由水產畜牧站出具證明;松樹項目驗收要有鄉鎮林業站人員參加驗收),并將驗收結果公示(附件710日。驗收結果報縣級項目主管部門審核后,報送縣扶貧開發領導小組呈縣人民政府批準。

(四)公告公示以獎代補驗收結果經縣人民政府審批后,縣扶貧開發領導小組辦公室做好公示協調,利用報刊、政府門戶網站、電視、公開欄等宣傳媒介,在縣鄉村三級進行公告公示,時間不少于10天。內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、獎補金額、實施單位及責任人、舉報電話等。對于公告公示期內群眾反映有異議的項目,縣級項目主管部門負責組織調查核實整改,并將調查核實后的情況重新報縣扶貧開發領導小組辦公室后呈縣人民政府批準。

(五)獎補資金兌現對驗收合格并經公示無異議的項目,由鄉鎮人民政府填寫《產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表》(詳見附件8)上報縣級項目主管部門。縣級項目主管部門在3個工作日內組織復核相關材料后,報縣扶貧開發領導小組辦公室后呈縣人民政府審批。縣人民政府審批同意后,由縣財政局在5個工作日內將補貼資金劃撥到申請鄉鎮人民政府財政所賬號。鄉鎮財政所收到補貼資金,獎補對象在《寧明縣扶貧產業以獎代補款項發放貧困戶簽收表》(附件9)簽字,并經鄉鎮長簽字,加蓋鄉鎮政府公章后的5個工作日內,通過“一卡通”賬戶發給獎補對象。

七、工作要求

(一)明確責任分工。鄉鎮人民政府是實施以獎代補推進特色產業扶貧的責任主體,負責具體組織實施以獎代補產業項目,包括計劃編制、項目申請、報批、審核、實施、驗收、撥款和監督等各項工作。縣扶貧開發領導小組產業開發專責小組負責制定“5+2”特色產業規劃、指導各村制定“3+1”特色產業規劃,并督促、指導特色產業計劃實施;牽頭協調組織縣級項目主管部門審核以獎代補補助對象相關材料;定期向上級產業開發專責小組提供特色產業發展情況、項目實施進度、資金使用情況等。縣扶貧辦負責配合縣扶貧開發領導小組產業專責小組做好扶貧特色產業發展相關工作,審核以獎代補對象的真實性、合規性。縣財政局負責籌措特色產業發展資金,并指導鄉鎮財政所通過“一卡通”將資金發放到戶。縣農業局、發改局、工業和信息化局、水產畜牧局、林業局、糖業辦、旅發局、商務局等項目主管部門負責根據本部門工作職責擬定以獎代補產業扶貧項目計劃,審核資金發放材料,加強項目實施技術指導,引導行業專項資金向特色產業項目傾斜支持。

(二)加強政策宣傳充分發揮廣播電視、報紙、宣傳欄、網站、微信等多種類型媒體的宣傳作用,加大產業獎補政策宣傳力度,確保宣傳到村、到戶、到人。及時公開獎補程序、獎補對象、獎補項目、獎補標準等信息,做到公開透明,接受社會和群眾監督。

(三)加強資金保障根據當年扶貧資金額度,結合我縣各鄉鎮以獎代補項目申報情況,合理確定用于以獎代補項目的資金規模。財政專項扶貧資金要重點支持縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業。充分用好切塊到我縣的財政專項扶貧資金、整合的各類財政涉農資金以及社會幫扶資金實施縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業及創新發展產業以獎代補項目。

(四)完善管理服務縣、鄉鎮要建立以獎代補項目管理服務制度,落實責任單位和責任人,定期組織農林工旅等部門科技人員到項目點進行技術指導,幫助解決疾病防控、生產發展等關鍵難題,推動項目可持續發展。加強獎補項目的產前、產中、產后服務,鼓勵和引導經營主體與貧困戶簽訂訂單合同、產品包銷合同,解決獎補項目產品的銷路問題。

(五)強化監督指導縣扶貧開發領導小組產業開發專責小組要發揮統籌協調,牽頭抓總的作用。每年要對所轄各鄉鎮扶貧特色產業獎補項目進行隨機抽查。堅持“誰簽字、誰負責”的原則,縣級審計、財政、農業、扶貧等部門要對產業扶貧以獎代補項目的審核、驗收、資金撥付等全過程進行監督,發現違紀違規問題,按規定嚴肅查處。各鄉鎮要成立獎補資金監督小組呈報縣扶貧指揮部辦公室備案,監督小組對獎補資金的項目審批、實施、驗收進行監督,并設立舉報電話、信箱,接受群眾監督。各村村務監督委員會、扶貧監督員、要將以獎代補項目實施情況納入監督范圍。

(六)嚴肅執紀問責嚴格扶貧領域作風專項治理有關要求,獎補對象對申報材料、實施項目的真實性和準確性負責,如存在弄虛作假、騙取財政資金行為的,按規定取消獎補資格、追回財政資金、記入縣級相關部門誠信黑名單,給予相應懲戒。縣、鄉兩級相關人員在實施以獎代補項目過程中,存在優親厚友、瞞報虛報、套取國家資金等違紀違法問題的,嚴肅查處,依法依規嚴懲。在實施以獎代補項目過程中,履行主體責任不到位、失職瀆職,造成國家資金損失的,除依規處理外,扣減該鄉鎮下一年度財政專項扶貧資金分配額度。因工作不實、措施不力、執行不到位,以獎代補項目推進不力或特色產業覆蓋貧困戶比例達不到年度要求的,將按有關規定扣減績效分數,并追究相關人員責任。

八、實施期限

本通知有效期限為自印發之日起至20201231日,原2018625日寧明縣人民政府辦公室印發的《寧明縣實施以獎代補推進特色產業扶貧工作方案》自本方案施行之日起,予以廢止。

 

附件:1.特色產業項目分類獎補標準

2.寧明縣 鄉(鎮) 村 年扶貧產業以獎代補項目編制計劃請示

3.寧明縣   鄉(鎮)  年產業扶貧以獎代補項目計劃申報匯總表

4.公 示(初驗)

5.產業扶貧以獎代補項目貧困戶情況申請表

6.產業扶貧以獎代補項目受委托方情況登記表

7.公 示

8.產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表

9.寧明縣扶貧產業以獎代補項目款項簽收表

 




寧明縣人民政府辦公室          201938日印發


    

主辦:崇左市寧明縣人民政府辦公室,郵箱 : [email protected],電話:0771-8620610

承辦:寧明縣委宣傳部,郵箱:[email protected],電話:0771-8620671

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